加强造福工程集中安置区社区管理的建议

来源: | 发布时间:2021-04-03 20:37

按照省委、省政府的要求,今年我省要建设100个百户以上集中安置区和100个50户以上集中安置区,因此必须解决如何更有效地强化社区管理和社区治理的问题。

造福工程搬迁安置涉及一个“治”的因素,主要是指新建造福工程安置点(新村)的村庄社区治理与社区组织管理问题。搬迁安置前,农户生活在人员较少的小型自然山村,由村“两委”依照村民自治实行农村社区治理和组织管理,人员结构简单,村庄治理与管理也相对简单。搬迁和集中安置后,安置点集合了多个自然村的村民,人员结构、习俗观念等相对复杂,治理要跟上去。通过到宁德、莆田、南平等地的实地考察调研,并与来自浦城、云霄、武平、古田的基层群众举行的座谈,我们发现,我省的造福工程中的部分安置点,基本上属于自由管理的现象,有的由所在地的村委会管理,有的由安置点的理事会管理,有的由乡镇扶贫专干负责协调,管理形式上比较混乱。一是容易形成管理死角或挂“空挡”,如计生、饮水、户籍、房产登记上,新村处于无人管理的状态,村民事务无人受理,容易形成两头都管而两头都管不着,形成管理的死角,存在治安隐患。二是容易产生矛盾和纠纷。有的安置区有七八个村庄的搬迁户,容易形成以原居住地为派别的“小势力”。三是不利于生产生活的发展,由于没有统一的组织和管理,移民户要靠自身的条件和能力再就业是比较困难的,生活就会受到较大的影响,不利于“稳得住”。

因此,基层需要创新思路,进行合理优化,而不是简单的叠加和“粗放型”管理,要让安置群众真正融合到新的社区,增加他们对于“新家”的认同感与归属感。为此建议:

第一,建立社区管理组织。可根据各集中安置区的情况建立管理组织和选择管理模式。一般来说,造福工程的集中安置区有这几种安置形式:“村庄合并型社区”模式、“异地新建型社区”模式、“村庄拓展型社区”模式。可根据其特性创立与之相适应的社区管理体制和运行机制。大的安置区人口较多,并来自不同的地方,安置区一般都建在圩镇,管理比较复杂,要求也更高。可以搬迁户最多的村庄为主体,整合其他不同村庄的搬迁户,成立为“新型农村社区”,形成“一部二会三平台”(党支部,村民委员会、理事会,公共服务平台、居民议事平台、文化娱乐平台)工作格局和“一部一室一站一场”(社区党支部、村民委员会办公室、卫生站、室外活动广场)管理体系,还可根据需要成立各种协会等群众组织。小的安置区,一般是“离组不离村”的,仍由原村级组织进行管理,不另设立管理机构,由村委会负责,村党支部、村委会要指定专人负责移民安置点工作。在集中安置点设立新的村民小组,隶属村级组织管理,村民小组长协助村委会管理本安置区的工作。当然,如果安置户愿意,也可以纳入安置区所在地的村委会管理。

第二,创新工作机制。集中安置区的管理不同于村民的管理,也不同于居民的管理,应该说是介于两者之间,既有村民的具体事务,又有居民的管理要求,因此,要建立健全适合集中安置区管理机制,例如联席会议制度,定期商讨社区重大事项,增强安置户参与感和认同感,与劳动、民政、扶贫等部门对接,建立安置区居民教育培训机制。

第三,构建社区服务中心。将涉及到搬迁安置农户生产生活、医疗保险、社会保障、计划生育、法律等基本民生事情通过社区服务中心一个窗口给予办好,可通过这个机制,为搬迁安置提供就业、产品销售、种养等信息咨询。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人通过各种形式投入到安置社区的服务业,完善安置社区志愿互助服务体系。

第四,开展评比活动和组织文化活动。可在社区内开展形式多样的评比活动,激发群众参与管理的热情,如开展“卫生清洁户”“模范家庭”“星级家庭”“致富能手”等评比活动,通过评比增强安置农户的荣誉感与新社区的融合度。同时定期不定期在社区开展文化活动(如为安置区的安置户播放电影),尽可能丰富安置农户的文化生活,提升来自不同村落、不同家族甚至不同民族的安置农户的融合凝聚力,提高他们对于集中安置区的归属感、认同感。

第五,建立社区管理经费保障机制。搬迁安置社区管理组织通常既没有编制职数,也没有资金来源,搬迁集中安置区社区管理事务的正常开展需要有充足、稳健的管理经费予以保障,为此有必要建立经费保障机制,以解决社区管理运行经费。主要有以下渠道:一转移支付当中列支一部分;二是安置区参照城镇社区管理标准向安置户收取一定费用;三是从地方政府的财政增收中提取一部分。

第六,积极提供基本公共服务保障,实现与当地基本公共服务均等化。各地公安、国土、房管等部门应及时对搬迁户办理户籍、房产登记等。对搬迁安置群众在子女就学、养老保险、医疗保险等方面给予同等待遇。

从当前的大势来看,各级领导对造福工程的工作是前所未有的重视,扶贫开发事业的春天真的来了,但安置区如何治理还处于管理放任或“粗放型”管理,要把这“最后一公里”解决了。

(作者为厦门大学中国特色社会主义研究中心教授)



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